“一网统管”自2019年提出以来，各地陆续开展了丰富多彩的创新探索，呈现出特色各异的建设模式，在牵头单位、建设路径、重点内容、投资规模、运行成效等方面各有不同。国研数字结合自身案例实践及市场关注要点，陆续整理提出“一网统管”之问答篇，供各地参考。本期重点回答“是什么”与“为什么”。

01  “一网统管”的核心要义？

“一网统管”是一种新型的治理模式，是在实现中国式现代化进程中，推进治理领域改革的“牛鼻子”。

其核心是坚持“以人民为中心”的发展理念，坚持党的领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持目标导向与问题导向相结合，充分发挥网格化、大数据、云计算、人工智能等新方法新技术作用，破除体制机制弊端，革新陈旧惯性思维，重塑数字治理流程，实现对治理重点领域和关键环节的深化改革，一体化推进治理体系和治理能力现代化建设。

02  “一网统管”的基本涵义？

“一”：全局和整体。

即：为着共同的全局利益、共同的发展目标，进行整体性谋划、一盘棋布局。

这就需要不断加强习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，将思想认识统一到贯彻落实党中央决策部署上来，要敢担当、善作为，打破过去部门利益至上的惯性思维局限，从全局出发，心往一处想，劲往一处使，事往一处干，拧成一股绳，做到凝心聚力、众志成城。

“网”：连接和共享。

即：联合一切可以联合的资源力量，团结协作共同解决治理难题。

一是多元主体的大联合，包括各级党委、政府部门、社会组织、自治组织及其各类工作力量，基于合作与分工而形成一张“组织机构网”“人员力量网”，共同参与，协商共治。

二是治理资源的大共享，包括云、网、存、算、感、端、安等基础设施及人、地、事、物、组织、情等数据要素，互通共享、高效利用。

“统”：统筹和系统。

即：要建立健全上下贯通、协同有力的领导小组议事协调机构，充分发挥党的领导作用，贯彻落实党中央和上级党组织相关决策部署，建立健全职责明晰、分工合理的责任体系。

要坚持系统观念，统筹好发展和安全，科学谋划治理目标，制定改革事项清单，预判风险挑战，做好应对预案，压紧压实相关主体治理责任。

要建立“问题导向”的预防-发现-调度-反馈-核查-结案-考评的闭环管理机制，和“目标导向”的目标分解-任务调度-执行反馈-检查督办-任务关闭-绩效考核的闭环管理机制，清单化、闭环式推进，确保各项治理改革任务始终沿着正确方向前进。

“管”：落实和创新。

即：要求政府、企事业单位、社会组织、公众等各相关主体，充分发挥主观能动性，切实履行好治理责任。

一方面要紧盯目标、任务，采取科学、有效的方法，辅以智能化工具，不折不扣做好事前预防、提早发现、快速响应、处置反馈等各项工作落实，确保“规定动作”“抓得对”；

另一方面要结合地区实际，积极作为、主动担当、因地制宜，推出创新机制、特色举措，更加富有成效地贯彻落实上级的决策部署。

03  “一网统管”的产生背景？

“一网统管”是在我国社会主要矛盾转化的形势下顺势而生。

现实存在的交通拥堵、环境污染、食品安全、就业困难、资源失衡、矛盾多发等各类“痼疾顽症”，长期困扰群众生产、生活，严重制约了地区经济社会发展质量和人民群众生活质量的提升，亟需采取更加精准、务实、有效的治理手段来应对现实的严峻挑战。

“一网统管”是在我国实现中国式现代化的关键时期应时而生。

“治理体系和治理能力现代化”是中国式现代化的重要组成部分，随着经济社会转型发展，传统管理方式已难以满足当前需求，诸如服务效能低，行政成本高，管理缺位、错位，经验主义决策等问题，不仅影响社会和谐稳定，也掣肘中国式现代化进程，亟需革新治理模式，摆脱传统弊端。

“一网统管”是在我国全面推进数字中国建设背景下应运而生。

网格化的广泛普及应用，大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术的快速发展，为治理能力升级提供了有效的先决条件。近年来各地智慧城市、新型智慧城市建设，日益积累了丰富的数字基础设施、数字化能力及数据要素资源，均为“一网统管”模式运行奠定了坚实基础。

04  “一网统管”的关键特性？

一是“人民性”，更加关注群众的获得感、幸福感和安全感，更加重视与群众的紧密联系、组织群众、宣传群众、引导群众、服务群众，更加关注群众急难愁盼问题的快速响应、根本解决。

二是“全局性”，并非关注单一部门的局部利益，解决个别部门内部的管理问题，而是站在整体角度，谋划影响发展与安全大局的“多跨”问题，指挥调度全域资源力量，打大算盘、算大账。

三是“战略性”，围绕党中央与上级党组织战略部署落地实施，以及制约本地区高质量发展的战略性问题，开展决策分析、专题研究与专项部署、督促落实。

四是“长期性”，关注各部门长期挂账难以解决的或历史遗留问题、持续存在的治理难题等，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措，攻坚克难。

五是“综合性”，综合政府、社会、企业、公众等多元主体力量，综合运用政治、法律、行政、经济、教育、文化等手段，协同解决，实现治理目标。

六是“法治性”，各项治理活动须有法律依据，确保治理的合法性和正当性，同时，鼓励地方在治理中就上位法和其他地方尚未立法的事项，或者根据地方特色事务需要，进行法律制度创新的活动，开展创制性立法。

七是“数字性”，更加关注数字技术的应用、数据辅助决策的价值，重视数字化平台的建设，确保治理过程中的数据安全和网络安全。

作者：方案与产品中心李春玲