随着社会上整体信息化技术的发展与应用，基层社会治理工作依托信息化工具及治理手段解决了诸多旧问题，也出现了许多新挑战。其中，单独业务系统的增多，配套软硬件、业务流程、学习成本、管理维护难度等方面的同步增长，对基层工作人员的日常工作产生了负面影响；同时，不同业务系统数据的采集与管理标准存在差异，累计数据未能有效关联和使用，使之在日常工作及业务协同过程中发挥作用有限。

综上所述，基层治理需在已有的信息化建设基础上进一步优化完善，出具切实可行的方案，将科学管理思维和信息化手段更高效、更实在地运用到实际工作中。在此背景下，基于实际工作经验，“一码联动”的构思逐渐成型。

“一码联动”业务工作流，是以基层单位建设基础、治理目标、业务需求为出发点，以场景码、时空关联、智能终端为技术手段，对采集手段、流程设计、管理系统等涉及环节进行整体优化的方案设计。该套设计是将街道社区等基层治理单位内多业务关联、数据联通、流程简化、标准统一，从而解决当前多系统多流程、数据使用不充分等问题。“一码联动”简化、提效、融合治理流程，将分业务活动最后形成一个有机整体管理起来，实现有效协作，精准治理，最终能够达到当前组织及社会对基层治理提出的标准及要求。

业务架构

从业务框架上而言，该套设计是以基层治理工作部门从通过横向和纵向协调为理念，以打破业务壁垒，简化人工流程为方向，以当前已较为成熟的二维码、时空关联技术、数据管理应用框架为基础，最终形成的一套结合数据采集、业务数据整合、内容管理、统计分析等统一通用的流程。

该流程根据辖区划分情况使多业务流程实现“共用一个码”，将业务内容差异、流程差异、管理差异的处理工作转移到统一系统。作为涵盖多业务部门的框架设计，“一码联动”接入到治理单位辖区及业务内之后，能够将多数信息采集动作收束到一个程序、一个码中完成，系统可根据设置规则自动进行要素信息关联，能够使用多维度、多业务、综合性强的数据及算法提供综合分析评价，从而达到减少流程、减少额外录入、业务协同支持的目标。

主要技术手段及理论依据

“一码联动”的主要技术手段包含二维码、时空关联、数据指标管理，管理方面的理论指导依据主要为整体政府理论中信息整合相关的理论内容。详细如下：

二维码。也被称为QR码(QuickResponseCode)，是一种可以被扫描和解码的矩阵条码。通过在一个矩阵中将信息编码为黑白模块的排列，从而实现信息的存储和传输。在当前社会中，二维码已经用于登录应用、支付、考勤签到、电子名片发放等多种场景。用户通常可以通过手机执行生成、查找、发放、识别等操作，二维码相关应用已被广泛用于日常生活中。基层治理场景下，二维码作为针对物件、楼栋、人员、活动等其他维度的“场所码”，是关联区域信息的唯一编码，使用于多项业务活动。通过场所码，工作人员在活动中产生数据可跟随活动进展过程同时被记录下来，无需专门进行汇总或二次采集。

时空关联。时空关联是一种基于大量时空数据，实现对个体或是现象的连续跟踪或观察的技术手段。其主要用于研究空间对象随时间的变化规律，发现数据的时空关联规则，分析数据的时空变化趋势并预测未来的时空状态，对于规划建设、指挥调度、应急管理、信息服务等具有重要的应用价值。在过去几年，时空关联已经广泛应用于公共医疗、交通、金融、气象环境等领域。在基层治理场景下，时空关联手段可结合以二维码为载体的区域编码，获取固定区域内的活动事件信息，与区域内人、物、楼、组织信息进行关联，结合统计分析呈现关键指标结果，获取特定空间及时间范围内的整体治理情况及变化趋势。

数据指标管理。在基层治理场景下，数据指标管理是根据街道社区人、地、事、物及对应业务信息进行划分，并根据不同渠道、账号、辖区、业务类型完善数据表单及数据库设计，最终形成的统一的采集、管理、使用等数据管理标准及手段。指标管理支持街道、社区、各科室及组织对相关信息的录入、采集、查看、追溯查看、变更、关联、启用停用、数据共享等需求。

整体政府理论。该理论用于对政府机构从政策、文化、结构、信息上进行整合，加强部门协同，以实现共同目标实行跨部门合作、协同解决特殊问题为主要目标。在基层治理场景下，基层治理机构着重于该理论的信息整合方面。其目的是加强在日常事务中的部门合作与资源共享，手段是将作为治理手段的信息网络技术进行整合与简化，建立多部门之间的信息整合管理系统，实现各方面的信息共享。

除此之外，技术手段应用方面，尤其是数据的采集与管理的适配设备为智能移动终端及个人电脑设备。智能移动终端通常为手机，有便携、自带摄像头、用户普遍拥有等优势，方便日常随时随地采集查看；个人电脑设备功能及操作深度更高，也为工作人员日常使用设备，辅助工作人员进行大批量数据的深度管理及复杂的事件操作。

主要功能

“场所码”设置。根据业务需求，工作人员可在系统中设置场所码信息。信息内容包含区域名称、范围、组织、负责人等。在信息被保存完成后，场所码随即生成对应二维码进行录入，作为该区域唯一场所码。该码支持与该区域人、地、事、物信息进行关联，不局限于部门或业务。例如，用户设置活动或会议的类型、时间、参与对象、信息采集表单等内容时，如果涉及到对应组织及辖区的活动，信息将自动关联该区域所属场所码，后续用户通过扫码进行相关信息的查询、采集、登记。

信息采集。该模块用于在办理业务过程的同时进行数据收集，主要用于：活动信息采集、物件信息检查、巡检签到、业务办理登入等。信息采集模块支持对多部门多业务多事项进行配置与采集。操作流程为：扫描场所码，移动端并登录、操作。系统会根据用户登入二维码、账户信息、时间、地点综合判断用户需办理业务，并展示可能选项。用户可直接点击选项进行签到、填报、登记。采集内容包含文字、选项、图片等多形式的内容。

数据管理。该模块用于对不同渠道、不同业务的数据的管理工作，以活动内容为例，用户可再次通过扫码或登录PC端进行系统已采集内容的查看和获取。同时可通过不同类型信息修正和补充。同时，支持历史活动信息的查询、管理、编辑、统计。对于年度社区议事会议、各类型党建活动、巡查点签到等数据，用户可通过智能终端随采随查。

组织管理。用户可通过管理后台进行组织的创建，可创建子组织，并关联对应场所码。在后续业务办理、活动开展、信息统计过程中，系统可通过场所码自动识别和记录相应组织信息。同时，绑定信息可根据实际需要进行修改，可进行变更，可用新码继承旧码，保证历史数据无需人工转移。对于新增组织或新划分网格，可依据划分规则，通过PC端系统快速修改、生成、发放。

业务数据关联分析。该部分功能是用于对已采集信息进行多维度的统计分析。系统可根据对应部门、业务、活动类型、人员等维度设置的考核指标，依照配置算法及公式进行计算和展示，且采用的数据不以业务类型和部门进行划分，而是将场所码等数据来源关联信息、业务相关性、模型算法等方面作为主要因素执行运算并给出有一定结论的分析结果。

功能模块运作逻辑如下图：

应用场景

应用场景部分是以朝阳区八里庄街道云动数治中心系统的党建活动模块的使用为例进行说明。

朝阳区八里庄街道办事处依据辖区内“一网格一码”的规则对“场景码”作设置，同时关联“场景码”的要素信息包含：网格内各级党组织信息、网格属性、其他组织类型、重要场所等。“场景码”关联及党建活动的发起和举办均在八里庄街道云动数治中心系统中完成。党建活动的全流程可划分为活动设置、活动通知、活动进行、后续工作、考核分析。

活动设置。在活动进行之前，举办人或组织通过登录电脑后台或就地扫码的方式登录进入系统，登录后系统通过账号及场所码信息自动获取所属网格、组织信息，活动组织人选择创建活动并进入设置表单，选择参与党组织、地点、人员、活动类型等信息后，保存提交，生成活动。

活动通知。系统根据填写内容将活动与对应组织、区域、时间等信息进行关联。需参加活动的用户，通过扫码或密码登录系统后，可直接查看到活动发起消息，报名参加，其操作信息被系统收集后，会自动生成与会名录。

活动进行。线上用户可通过线上会议进行扫码签到，无需二次填报，线下用户到达活动地点后可扫场所中粘贴二维码直接签到。系统根据扫码签到信息关联到签到表中，当活动结束时，生成签到表。同时，在活动过程中，活动发起人可随时扫码进入设置页面查看信息、上传资料。

后续工作。在活动结束后，发起人或组织可扫码或输入密码登录账户，并查看、编辑活动过程中采集的所有信息，同时对数据进行加工、修正、导出。

考核分析。系统根据设置考核指标、计算公式及采集数据做计算。用户可通过页面查看本次活动比较前几次活动参与人数的增减、该季度的活动次数是否达标、年度计划完成进展、单位整体指标完成情况、所在部门排名等信息。展示形式包含柱状图、环状图、表单、联动大屏地图等类型。

数据分享及展示。发起人或组织可将数据结果通过系统导出到本地，转发或打印进行汇报等工作。同时系统支持通过开发权限或发送链接的方式，将所选内容分享给相关人员、部门。另外，活动的图片、描述、影像，可通过接口形式联动大屏、新闻网页、三方对接系统进行分享和展示。

后续规划

在“一码联动”的后续规划方面，一是基于现有建设内容及使用反馈，进一步完善用户的使用体验，增加更多的“场所码”使用场景，丰富系统自动采集信息，使之更加易用更加通用。再者，系统将考虑发现新的使用场景，拓展时空关联技术手段和虚拟现实相结合的应用，发挥累计数据及更多技术在基层治理工作中的应用，提高治理效率，完善协同机制。（作者为北京市朝阳区八里庄街道办事处 闫培文、北京国研数通软件技术有限公司 徐锋）